Незмінність прокурора у кримінальному провадженні
DOI:
https://doi.org/10.32782/2409-4544/2020-1/19Ключові слова:
прокурор, незмінність, кримінальне провадженняАнотація
Розглянуто правове забезпечення та наукові підходи до незмінності прокурора в кримінальному провадженні. Незмінність прокурора як правовий і функціональний ознака його статусу в кримінальному провадженні забезпечує його самостійність, ефективність і, разом з цим, підсилює його відповідальність. Системний аналіз норм Кримінального процесуального кодексу (КПК) України щодо участі прокурора в кримінальному провадженні вказує на існування значної кількості підстав для заміни прокурора, які вимагають конкретизації в частині оціночних понять. Окремі підстави для заміни прокурора носять дискреційний характер, що створює ризики помилок при їх застосуванні. Така підстава для заміни прокурора у кримінальному провадженні, як «інші поважні причини, які унеможливлюють участь прокурора в кримінальному провадженні» (ч. 3 ст. 37 КПК України) має повністю дискреційний характер. Тому для коректного правозастосування цю норму слід доповнити словосполученням «підтверджені конкретними фактами, які їх доводять». Період кримінального провадження, протягом якого прокурор має бути незмінним, розпочинається із моменту призначення прокурора як процесуального керівника досудовим розслідування окремою постановою, яка має виготовлятися на офіційному бланку і містити підпис керівника органу прокуратури. Правило про незмінність прокурора передбачає його участь як суді першої інстанції, так і у контрольних судових стадіях. Проте, виходячи із мотивів процесуальної економії, чинний КПК дозволяє участь вищестоящих прокурорів у судових засіданнях судів апеляційної, касаційної інстанцій. Норма про незмінність прокурора у кримінальному провадженні масово порушується через надмірно велике збільшення обсягу його роботи. Вирішення цієї проблеми ми вбачаємо у визначенні адекватних нормативів максимального навантаження на прокурора. Розповсюджена практика створення груп прокурорів тільки маскує, а не вирішує проблему їх перевантаженості і не забезпечує мету запровадження правила про незмінність прокурора у кримінальному провадженні.
Посилання
Рекомендації Робочої групи «Перспективи співробітництва України та ЄС у сфері юстиції, свободи та безпеки» щодо реформування кримінально-процесуального законодавства України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://do.gendocs.ru/docs/index-346105.html.
Пояснювальна записка до проекту Кримінального процесуального кодексу України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://wl.cl.rada.gov.ua/pls/ zweb2/webproc4_l?pf3511 =42312.
Кримінальний процесуальний кодекс України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17#Text.
Лапкін А. В. Принцип незмінності прокурора у кримінальному провадженні / А. В. Лапкін // Наук. вісник ХДУ. Юридичні науки. – 2015. – Вип. 2. – С. 85-89
Шульган І. І. Процесуальне керівництво досудовим розслідуванням як окрема функція органів прокуратури / І. І. Шульган // Вісник Національного університету «Львівська політехніка». Юридичні науки. – 2016. – № 837. – С. 516-520
Сляднєва К. Самостійність та незмінність як диспозитивні засади діяльності прокурора у кримінальному провадженні / К. Сляднєва // Национ. юридич. журнал: теория и практика. – 2018. – Апрель. – С. 176-180.
Михайлю А. Організаційно-правові засади процесуального нагляду за дотриманням законності на стадії досудового розслідування / А. Михайлюк // Підприємництво, господарство і право. – 2019. – № 6.– С. 281-286.
Кримінальний процесуальний кодекс України: науково-практичний коментар у 2 т. / О. М. Бандурка, Є.М. Блажівський, Є. П. Бурдоль та ін. – Х.: Право, 2012. – Т. 1. – 768 с.
Сакал В. М. Місце та роль прокурора – процесуального керівника в організації досудового розслідування В. М. Сакал // Науковий вісник НАВС. – 2015. – № 2. – С. 41-51.
Толочко О. Гуманізація процесуального статусу прокурора в кримінальному провадженні / О. Толочко // Юридичний вісник. – 2014. – № 5. – С. 140-145.с.
Чорноусько М.В. Здійснення прокурором процесуального керівництва досудовим розслідуванням: теорія та практика: монографія / М. В. Чорноусько. – К.: Алерта, 2017. – 294 с.
Кахновець С. Реалізація дискреційних повноважень прокурора при здійсненні процесуального керівництва досудовим розслідуванням / С. Кахновець // Підприємництво, господарство і право. – 2017. – № 10. – С. 220-222.
Туманянц А. Р., Говорун Д. М. Окремі аспекти реалізації прокурора в кримінальному провадженні / А. Р. Туманянц, Д. М. Говорун // Порівняльно-аналітичне право. – 2016. – №4. – С.с. 256-258.
Д’ячков Д. С. Принципи діяльності прокуратури у кримінальному провадженні / Д. С. Д’ячков // Науковий вісник УжНУ. Серія Право. – 2017. – Випуск 43, том 3. – С.с. 13-18.
Постанова ККС ВС від 17.12.2019 р. у справі № 235/6337/18 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/86468617.
ККС висловився щодо оформлення рішення про визначення прокурора чи групи прокурорів у кримінальному провадженні [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://ukrainepravo.com/lawpractice/practice_court/kks-vyslovyvsya-shchodo-oformlennya-rishennya-pro-vyznachennya-prokurora-chy-grupyprokuroriv-u-krym/
Порядок у організації діяльності прокурорів і слідчих органів прокуратури у кримінальному провадженні, затв. Наказом ГПУ від 28 березня 2019 р. № 51 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0363-19#Text
Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затв. Наказом ГПУ від 06.04.2016 р. № 139 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0680-16#Text.
Руденко М. В. Процесуальне керівництво досудовим розслідуванням як нова функція прокуратури України: поняття, зміст і структура / М. В. Руденко // Науковий часопис Національної академії прокуратури України, 2014. – № 1. – С. 160-168.,
Єні О.В. Актуальні питання заміни прокурора у кримінальному провадженні / О. В. Єні // Форум права. – 2013. – № 1. – С. 294-299.
Шпак О. О. Особливості організації роботи керівника прокуратури з процесуального керівництва / О. О. Шпак // Часопис Київ. ун-ту права. – 2015. – № 2. – С. 328-332.
Гошовський М. Роль прокурора на стадії досудового розслідування // Слово Національної школи суддів. 2013. – № 4. – С.71-75.
Белоусов Ю. Прокурор: керує? наглядає? розслідує? Звіт за результатами дослідження «Роль прокурора на досудовій стадії кримінального процесу» / Ю. Белоусов, В. Венгер, В. Мітько, А. Орлеан, В. Сущенко, В. Яворська; за заг. ред. Ю. Бєлоусова – К.: СТ-Друк, 2017. – 268 с.
Критерії визначення складності провадження викладено у п. 2 розд. IV Порядку організації діяльності прокурорів і слідчих органів прокуратури у кримінальному провадженні, затв. Наказом ГПУ від 28 березня 2019 р. № 51.
